Игорь ШВАРЦ

Несмотря на то что статистика производственного травматизма в строительной отрасли свидетельствует о некотором улучшении показателей, положение в сфере охраны труда остается тревожным. Что же нужно сделать для повсеместного обеспечения нормальных производственных условий?
        В разговоре на эту важную тему принимают участие по просьбе обозревателя "СГ" Игоря Шварца председатель профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Борис СОШЕНКО и прокурор управления информации и общественных связей Генеральной прокуратуры Российской Федерации Александр ЖУМАТИЙ.

        - Борис Александрович, читатели нашей газеты в основном - профессиональные строители. Однако, судя по письмам, которые получает редакция "СГ", не все отчетливо представляют себе возможности отраслевого профсоюза в отношении улучшения условий охраны труда.
        Б. Сошенко: У нас существует профсоюзная инспекция труда, которую мы, согласно закону, имеем право формировать. Она, к сожалению, не такая мощная, какой была ранее, в доперестроечный период, поскольку недостаточно финансируется. Тем не менее повсеместно в регионах работают освобожденные технические инспекторы. Прав у них поменьше, чем у федеральных инспекторов, но от их предписаний и указаний отмахнуться тоже сложно. Более того, наши инспекторы участвуют в комиссиях по приемке объектов, однако, к сожалению, работа эта не ведется столь широко, как это было, повторяю, ранее.
        Кроме этого штатного формирования (сюда можно причислить также уполномоченных по охране труда), существуют общественные инспекторы по охране труда, которые наделены определенными правами по контролю за соблюдением условий охраны труда. Это тоже наша структура, для которой мы выбираем активистов из числа рабочих в строительных бригадах. Таким образом, в отрасли действует целая система по охране труда. Наладить ее работу является нашей задачей. К сожалению, работает система эта не всегда так, как нам хотелось бы.
        Тем не менее анализ годовых отчетов за прошлый год по охране труда, представленных 40 территориальными организациями, позволяет сделать вывод, что уровень смертельного травматизма на предприятиях, имеющих профсоюзные ячейки, гораздо ниже, чем в тех, где профорганизаций нет. Так, по данным Федеральной инспекции труда, в столичных строительных организациях в 2002 году произошло 115 несчастных случаев со смертельным исходом, а по данным московского горкома профсоюза - 23, то есть в пять раз меньше. В Калужской области соотношение аналогичных показателей - 17 и 1 (т. е. в семнадцать раз), в Нижегородской области - 23 и 2 (в двенадцать раз), Красноярском крае - 25 и 2, Ставропольском крае - 11 и 0, Тюменской области - 18 и 2, Новосибирской области - 20 и 2, Республике Татарстан - 27 и 5, Воронежской области - 11 и 2, Московской области - 25 и 6 и т. д. Всего в 40 субъектах Федерации разница составила 400 случаев. Это составляет 36,5 процента от всех строительных организаций Российской Федерации.
        Анализ состояния производственного травматизма на строительных объектах РФ за 1995-2002 годы показывает, что общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в организациях строительства РФ в 2002 году по сравнению с 1995 годом уменьшилось на 50,1 процента, а по сравнению с 2001 годом - на 9,7 процента. Количество пострадавших со смертельным исходом в целом по отрасли в 2002 году по сравнению с 1995 годом уменьшилось на 3,5 процента, а по сравнению с 2001 годом на 3,9 процента.
Относительное количество пострадавших со смертельным исходом в 2002 году по сравнению с 1995 годом увеличилось на 22,3 процента, а по сравнению с 2001 годом на 1,9 процента.
        - Ведется ли учет травматизма по видам происшествий и их основным причинам?
        Б. Сошенко: Основными видами происшествий, закончившихся смертельным исходом, в 2002 году явились:         - падение с высоты: 2002 г. - 411, 2001 г. - 360 (увеличение на 14,1 процента);
        - обрушение, обвалы материалов и земли: 2002 г. - 175, 2001 г. - 153 (увеличение на 14,3 процента);
        - дорожно-транспортные происшествия: 2002 г. - 98, 2001 г. - 125 (уменьшение на 21,6 процента);
        - поражение электрическим током: 2002 г. - 80, 2001 г. - 69 (увеличение на 15,9 процента).
        Основными причинами смертельных несчастных случаев в 2002 году явились:
        - неудовлетворительная организация производства работ: 2002 г. - 244, 2001 г. - 272 (уменьшение на 10,2 процента);
        - нарушение трудовой и производственной дисциплины: 2002 г. - 142, 2001 г. - 165 (уменьшение на 13,9 процента);
        - недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда: 2002 г. - 140, 2001 г. - 130 (увеличение на 7,7 процента);
        - неприменение средств коллективной защиты: 2002 г. - 80, 2001 г. - 51 (увеличение на 56,8 процента).
        - Эти цифры очень важны, поскольку позволяют обнаружить те узкие места, в которых работа проводится пока недостаточно. Не следует забывать и о судьбах конкретных людей.
        Б. Сошенко: В СУ № 44 ОАО "Строительно-монтажный трест № 4" (Новочебоксарск) 30 сентября 2002 года произошел несчастный случай со смертельным исходом со штукатуром-маляром 4-го разряда О. Г. Федоровой при следующих обстоятельствах. Мастер СУ № 44 О. О. Тихонова дала задание Федоровой штукатурить оконные откосы с торца 6-го этажа строящегося жилого здания, а электрику А. П. Печникову поручила страховать и подавать Федоровой рабочий раствор. После обеда Тихонова выдала Печникову другое задание, и Федорова осталась одна. В процессе выполнения работы она отцепила строп, потеряла равновесие и упала с подоконника. Через час после падения О. Г. Федорова скончалась. Как видите, типичная надежда на "авось". Расследование показало, что виновна мастер Тихонова, поскольку была ответственна за соблюдение правил техники безопасности и организацию труда на объекте.
        - Александр Владимирович, работникам прокуратуры в повседневной практике приходится сталкиваться с подобными нарушениями правил техники безопасности и охраны труда в строительной отрасли. Чем руководствуется прокуратура, расследуя эти нарушения, и какую ответственность предусматривает законодательство?
        А. Жуматий: Законодательство предусматривает как административную, так и уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности при проведении строительных работ. Так, ст. 143 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Причем к уголовной ответственности за совершение этих преступлений могут привлекаться лица, на которых были возложены обязанности по соблюдению этих правил, - руководители строительных организаций, главные инженеры и инженеры по технике безопасности, прорабы, мастера и т. д.
        Очень важно, на мой взгляд, именно перед началом строительных работ четко определиться с тем, кто конкретно несет ответственность за соблюдение в ходе строительства правил техники безопасности и самым строгим образом контролировать их соблюдение. Этого требует Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" № 181-ФЗ. Согласно статье 3 этого закона, нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и других нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, устанавливают правила, процедуры и критерии, которые направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования эти обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов.
        Б. Сошенко: Приведу еще один вопиющий случай, когда погиб неопытный молодой человек. В строительной организации ООО "Техсервис" (Санкт-Петербург) 10 сентября 2002 года Р. С. Смирнов и И. С. Дмитриев (оба работали без оформления трудового договора) по заданию работника ООО "Техсервис" приступили к выполнению работы по очистке фасада жилого здания. Работы производились высотно-канатным способом с использованием альпинистского снаряжения, которое принадлежало Смирнову и Дмитриеву. Средства индивидуальной защиты для выполнения работ обоим юношам выданы не были. Смирнов производил очистку фасада здания, спускаясь по одинарной веревке, связанной с канатной петлей. Веревка, по которой он спускался, была закреплена на крыше неизвестным способом. Предположительно, узел, которым были соединены рабочая веревка и петля, развязался, вследствие чего Смирнов упал с высоты 5-го этажа здания и скончался от перелома шейного отдела позвоночника.
        Расследованием установлено, что к выполнению работ на высоте (верхолазным работам) допущено лицо моложе 18 лет, не прошедшее медицинский осмотр, без оформления наряда-допуска на производство работ в местах действия опасных производственных факторов. Пострадавший использовал один рабочий канат, который не был испытан. Предохранительные верхолазные устройства - страховочный канат, ловители и каска - ему не выдавались. Работы осуществлялись без проведения инструктажей по охране труда, а также без надзора ответственного работника за выполнением верхолазных работ.
        А. Жуматий: Позволю себе прибавить к тому печальному перечню, который привел Борис Александрович, два случая, расследование которых проводилось под контролем Генеральной прокуратуры. По факту гибели рабочего при строительстве газопровода (его завалило землей в траншее) прокуратурой Калининского района Челябинска направлено в суд уголовное дело по ст. 143 ч. 2 УК РФ. В ходе предварительного следствия была установлена и полностью доказана вина мастера ООО "Микс" Р. В. Абрамова, которому предъявлено обвинение в совершении преступления по ч. 2 ст.143 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил труда, повлекшее по неосторожности смерть человека. В ближайшее время дело будет рассмотрено в суде по существу.
        Б. Сошенко: А ведь в СНиПе сказано, какая высота траншеи должна крепиться. Кроме того, это зависит от свойств грунта, которые, конечно же, были известны производителю работ. Заваливания людей в траншеях при строительстве трубопроводов, а также в котлованах при производстве земля-ных работ, к сожалению, довольно часты.
        А. Жуматий: И второй случай. Прокуратурой Заводского района Саратова завершается расследование уголовного дела по факту обрушения строительных конструкций 3-го подъезда дома № 2 по ул. Барнаульской, происшедшего 17 июня 2002 года и повлекшего гибель нескольких жильцов этого дома.
        Дело возбуждено по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 216 ч. 2 УК РФ (Нарушение правил безопасности при проведении строительных работ, повлекшее по неосторожности смерть человека).
        Обрушение произошло из-за того, что во время восстановительных работ грубо нарушалось законодательство: не были составлены и переданы ООО "Стройком-С" акт технического обследования строительных конструкций, проект производства работ по реконструкции и проект организации капитального ремонта здания. Причем строительные работы ООО "Стройком-С" начало производить без наличия технической и проектной документации, в которой должны были содержаться правила безопасности при проведении работ и список проживающих в доме граждан.
        Несмотря на полученное уведомление о передаче необходимой документации, директор МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" В. Д. Андреев не организовал проведение технического обследования действующего здания, а также разработку проекта производства работ при реконструкции и проекта организации капитального ремонта вышеуказанного здания в соответствии с требованиями действующего законодательства. Разрешение на производство работ по разборке дома № 2 по ул. Барнаульская было запрошено Андреевым 6 июня 2002 года и получено только 25 июня, в то время как работы велись с мая 2002 года без разрешения на производство работ и установленной законодательством проектной документации.
        По выводам следствия обрушение строительных конструкций третьего подъезда дома № 2 по ул. Барнаульская произошло в результате небрежного отношения к должностным обязанностям директора МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" В. Д. Андреева и главного инженера ООО "Стройком-С" А. В. Вержбицкого, не обеспечивших соблюдение требований действующего законодательства. В настоящее время по данному уголовному делу проводится ознакомление обвиняемых с материалами уголовного дела. По окончании этой процедуры дело будет направлено в суд для рассмотрения по существу.
        Несмотря на то что приведенные примеры относятся к категории преступлений, совершенных из-за безответственности должностных лиц, не желающих надлежащим образом выполнять возложенные на них обязанности, и подобных примеров можно привести много, наивно было бы полагать, что все проблемы нарушений охраны труда в строительстве можно решить с помощью уголовного законодательства. Нет сомнений, что уголовное наказание является эффективной мерой пресечения действий преступников, но при этом следует учитывать, что, наказывая виновных, суд не может устранить причиненный ими вред. Да и часто преступники не в состоянии сами возместить ущерб. Безусловно, они будут в итоге наказаны и понесут уголовную ответственность в рамках закона, но десятки людей останутся безвинно страдать, пожиная плоды безалаберности и попустительства. Это, конечно, неприемлемо.
        Поэтому в задачи прокуратуры входит не только уголовное преследование виновных, но и планомерная ежедневная работа по профилактике правонарушений в области охраны труда. Полагаю, эта работа гораздо более важна, так как может принести более ощутимые результаты, чем просто уголовное преследование.
        - Согласен с вами: государство может повлиять на улучшение условий охраны труда, действуя через прокуратуру на основе именно гуманных принципов. Однако и работа профсоюза должна быть более эффективной.
        Б. Сошенко: Я обычно говорю профсоюзным работникам: мы не используем те широкие права, которые предоставило нам государство. Если ты увидел, что-то делается с нарушением правил техники безопасности, - подойди, потребуй исправить. При этом нелишне напомнить, что в каждой строительной организации должны быть профсоюзные ячейки. В приведенном мной выше анализе подчеркивается, что на тех объектах, повторяю, где существуют профсоюзные организации, меньше несчастных случаев и больше порядка.
        А. Жуматий: Замечу, кстати, что статьи 12 и 13 Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" обязывают руководителей создавать на предприятиях и в организациях службы и комитеты (комиссии) по охране труда. Хочу обратить внимание на то, что их отсутствие является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
        Б. Сошенко: На тех объектах, где из человека выжимают все, особенно если он бесправен (я имею в виду так называемых гастарбайтеров), там порой происходят вопиющие случаи. Понятно, что люди из-за нужды приехали подработать, но совершенно недопустимо то унижение, которое они терпят. Зачастую это касается и вопросов охраны труда. Недавно был случай, когда рабочему отрубило палец, но он смолчал, боясь, что, если обратится, его попросту уволят, выдав в лучшем случае зарплату. Поэтому рабочие просто-напросто не обращаются. На стройках, где нет профорганизаций, рабочий может ходить с температурой на работу неделями.
        - Ну а если он обратится?
        Б. Сошенко: Уверяю вас, ему ничего за это не будет.
        - Куда же он может пожаловаться?
        Б. Сошенко: В инспекцию труда, даже если он не член профсоюза. Члену профсоюза проще. Если говорить конкретно, мы попытались создать первичную организацию среди рабочих в компании "Донстрой", но нам не позволили это сделать. Более того, уволили активистов, выступающих за организацию профсоюзной ячейки. Это яркий пример отношения организаций, которые используют труд гастарбайтеров. Я пытался проводить беседу с рабочими, которые строят объекты в Москве в районе Теплого стана. Но когда они начинают понимать, о чем идет речь, то буквально шарахаются. Только после того, как я пообещал, что не расскажу никому, не назову фамилий и т. д., они стали приводить факты безобразий, творящихся в отношении охраны труда.
        В подобных "Донстрою" новых крупных строительных организациях противодействие очевидно. Есть руководители, которые считаются ведущими в отрасли, но когда заводишь речь о создании профсоюзной организации, они ведут себя крайне настороженно. Спрашиваю: "Почему такое отношение?" - "Зачем рабочим платить лишние деньги за взносы, они начнут вмешиваться..." И т. д. Несмотря на то, что я объясняю, что мы так не хотим действовать, что мы желаем договариваться в рамках партнерства и прежде всего затем, чтобы у людей появилась защита.
        - Борис Александрович, неужели повсюду такая мрачная картина?
        Б. Сошенко: Нет, конечно. Есть руководители, которые приветствуют объединение рабочих. И это логично. Если ты честен и стремишься делать дело, то профсоюзная организация не мешает, а только помогает. Очень много предприятий, с которыми удалось найти общий язык. Взять, например, Новоиерусалимский кирпичный завод, где генеральным директором Валентина Пряникова. Тамошний председатель профкома признается, что ему очень повезло. Валентина Гавриловна является активным участником профсоюзной организации, и в результате выигрывает весь коллектив.
        По сложившейся традиции, в канун Дня строителя президиум нашего Центрального комитета за достижения в деятельности профсоюза присуждает премию с присвоением звания "Лауреат премии профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов". Этой премией в позапрошлом году в Ставропольском крае был награжден директор объединения "Кавминстекло" Юрий Иванович Садков. В прошлом году мы присудили премию руководителю Новозыбковского СМУ Юрию Ивановичу Курбатову. Премию можно присваивать любому специалисту, в том числе рабочему, но когда премии удостаивается директор предприятия, это, поверьте, весьма отрадно.
        В нынешнем году лауреатами премии названы: генеральный директор ОАО "Уральский АГОК" Юрий Козлов (г. Асбест Свердловской области), президент акционерного общества "Россевзапстрой" Юрий Лосев, генеральный директор ЗАО "Моспромстрой" Василий Мороз, заместитель генерального директора ЗАО "НПО "Керамика" (г. Санкт-Петербург) Виктор Петров, президент акционерного общества "Росгражданреконструкция" Юрий Смехов, генеральный директор ООО "Комбинат "Волна" Владлен Чариков (г. Красноярск) и другие.
        Среди награжденных есть руководители более высокого ранга. Например, руководитель Московского строительного комплекса Владимир Иосифович Ресин. Это большая редкость, чтобы руководитель столь высокого ранга так заботился о создании нормальных производственных условий, о повышении роли профсоюза в подготовке мер по безопасности труда.
        Хотелось бы, чтобы все крупные руководители всегда уделяли должное внимание решению этой задачи. Увы, среди молодых руководителей таких мало. В основном заботу о рабочих проявляют руководители зрелого возраста, которыми накоплен опыт прошлых лет.
        - Вернемся к не совсем радостным итогам статистики, обсуждение которых является предметом нашего разговора. Лично я не понимаю работодателей, которые уклоняются от создания профсоюзных ячеек. Ведь наличие профсоюзной организации только усилит фирму, будет способствовать дисциплине. Да и рабочие пойдут скорее трудиться к тому хозяину, который старается защитить их труд.
        Б. Сошенко: К сожалению, люди вынуждены идти на унижение, чтобы прокормить семью. Мне рассказывали даже случай, когда человек погиб, и это было скрыто. Кстати, я не слышал, чтобы прокуратуре удалось расследовать это дело.
        А. Жуматий: Дело в том, что в подавляющем большинстве случаев работодатели стараются скрыть сам факт участия в строительстве приезжих рабочих. Работа гастарбайтерам предоставляется без заключения трудовых договоров, как говорится, "на честном слове", и если на стройке происходит несчастный случай с приезжим рабочим, то этот факт просто замалчивается и в статистику несчастных случаев на производстве не входит. Между тем, согласно действующему законодательству, а именно статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет. Кроме того, в его обязанность входит немедленно проинформировать родственников пострадавшего, а также направить соответствующую информацию в уполномоченные законом организации. К ним также относится и прокуратура.
        - Александр Владимирович, возможно ли вообще бороться с подобным явлением, и какие в связи с этим действия предпринимает прокуратура?
        А. Жуматий: Без всякого сомнения, требования трудового законодательства должны исполняться полностью всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовой структуры и формы собственности. В связи с этим органы прокуратуры регулярно проводят плановые проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства об охране труда в организациях, занимающихся строительством. Как правило, в результате таких проверок выявляется огромное количество нарушений. Наиболее типичными являются: неисполнение требований Федерального закона № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части исполнения государственных нормативных требований по охране труда. Массовый характер носят нарушения прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. На многих предприятиях и в организациях попросту отсутствуют службы охраны труда. Повторюсь, отсутствие на предприятиях и в организациях служб или комитетов (комиссий) по охране труда является основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, в органах прокуратуры ежедневно рассматривается огромное количество жалоб от работников и профсоюзных органов на неправомерные действия работодателей.
        К сожалению, далеко не все эти нарушения удается своевременно обнаружить и потребовать их устранения. Дело в том, что большинство нарушений носит латентный (скрытый) характер. Это вполне объяснимо, так как всегда кажется, что проще скрыть, замолчать несчастный случай, чем провести расследование, как положено, и принять меры к устранению причин, повлекших тот или иной несчастный случай. Так что работники прокуратуры отдают себе отчет в том, что впереди еще очень много работы.
        Б. Сошенко: Пользуясь случаем, призываю руководителей строительных организаций задуматься о необходимости организации профсоюзных ячеек, задуматься и прийти в нашу территориальную организацию, к нам в Центральный комитет. Готов в любое время вести беседу об этом. Подчеркиваю, что успеха будет намного больше - и у самого руководителя, и у предприятия, но самое главное - у коллектива.

        Опубликовано в "Строительной газете", №38, 2003 г.

Написать автору